双屿街道垟田旧村一期改造项目从今年3月初启动，短短两个月就打响了该街道今年城中村改造的“第一炮”，实现了村民100%的签约，成为鹿城乃至全市在本轮工作中首个100%完成的城中村改造项目，城中村改造的“垟田速度”到底是怎样炼成的，记者就此走进双屿、走进垟田村，为你探访城中村改造的背后故事。
1繁华垟田村喧嚣掩盖下的脏乱差
沿市区过境公路一直向西行驶，行至温州化工厂老厂附近，便到了双屿街道的垟田村。半垟东路是进村的主路，记者看到路的两旁，饭馆、成人保健用品店、网吧、超市、旅馆、家庭作坊等各类店面一字排开。纵横交错的电线在头顶上织成了一张密集的网，在背街小巷里时不时能“邂逅”一堆堆生活垃圾。
这一切都构成一座典型的城中村模样：麻雀虽小，五脏俱全；热闹喧哗，却脏乱差。走访中，记者还了解到一个细节，双屿街道当地追捕逃犯时，派出所第一个要看的监控就是位于垟田村路口的，因为这里“人多混杂”，且大街小巷四通八达，适合藏匿。
各类人员的聚集，让这个繁华的城中村隐藏了些许不稳定因素，城中村的改造和品质提升急不可待。但事实上，它的热闹喧哗，反而加重了改造的难度。且不说，村民对失去租金的懊恼，租客本身便不情愿。
来自湖北的小赵是两个孩子的父亲，他和妻子就在垟田村的街上开了一家理发店。说起搬迁，他打开了话匣子：“我们不想搬，前年刚租了这个店面，装修就花了3万元，两年白干了，我不知道还能不能找到这么便宜、这么热闹的地方。真找不到，只能回老家了。”
河北的老陈在垟田街上卖手机，他告诉记者，他以前在营楼开店，那边搬迁了后，就来到垟田，这里的租金太便宜了，生意很好做。
记者了解到，这里大约有5成以上的租客并不想搬。但与之相对应的是，双屿街道在短短的两个月“攻”下了今年城中村改造的第一城，让全村村民100%签约，其难度可想而知。
2从95%到100%，自我加压的签约率
在垟田村的对面，就是双屿街道办事处。双屿街道党工委书记姜益祥从自己办公室望出去，一眼就能望见垟田村。整个村庄像一条磨得露出织纹的旧桌布，尽是窟窿，铺在铁锈色的大地上看，和周围已有的高层建筑一对比，更加格格不入。
“这就是一个城市的疮疤，修修补补这些都是表面文章，不能从根本解决，必须全部搬迁！”姜益祥指着窗外的垟田村说，要通过一场手术式的的改造，赋予这个“破、旧、脏”的地方以新的品质内涵，让垟田村村民成为真正的市民，这也关系到双屿社会经济的转型发展。“这场仗，必须成功，不能失败。”姜益祥反复表达了街道推进城中村改造的决心。
根据相关要求，旧村全面改造，签约率要达95%，才能启动城中村改造。但是，双屿街道却自我加压，把这个目标定在100%。
“95%和99%都不行，只要有一户人家不签约，就会延迟城中村的改造时间表，1%给国家带来的经济损失可能就是上千万。而且，100%签约不能玩花样，不能是什么意向合同，而是实打实的正式协议。”姜益祥表示，100%这个数字，对于双屿街道来说，就是一纸自我加压的军令状。
3算一本明白账 谋定而后动
“尽可能把拆迁过程中可能遇到的问题想到前面。”双屿街道办事处副主任陈龙告诉记者：“比如农村‘四份表’土地确权问题等还未在实际执行中明确细化的征收政策，及时报上级部门予以明确。提前摸清被拆迁户的基本情况，做好入户调查、组织对未经登记的建筑进行调查和认定，拟定征收补偿方案等基础性前期工作，为下阶段征收实施阶段的顺利推进打下基础。”
为此，街道第一时间成立了攻坚领导小组，以街道干部、网格、征收科，村“两委”成员为主力军，联合行政执法、公安、市场监管等多方力量，全体人员坚持以“5+2”、“白加黑”的攻坚态势坚守在一线。通过两个月时间对每一户都进行详细摸底、认真分析，以厘清问题，对症下药做工作。
“对村民提出的问题，如果需要街道层面集体解决的当天予以解决；如果街道层面解决不了的，及时与相关部门协商，报上级部门予以明确解决。实行每天一汇总、两天一会议。”姜益祥说。
2月份，垟田村召开动迁大会，向共299户村民算了一本经济账、住房账、当前账和长远账，强化村民对此次城中村改造的认识。3月2日，垟田旧村一期改造项目正式启动房屋征收签约工作。
这些做法也得到了村民的响应。村民老林忙着联系租房子的事宜，为接下来自家腾空拆迁做准备，他有些激动，因为就在上个月30日村里最后6户村民签约了，村民离住进新房的日子又近了一些，“能住进高楼套间里，是这辈子的一个念想，现在看来就快要实现了。”
4公开公平公正 所有拆迁户一视同仁
“在拆征过程中，总会有村民对政府不信任，认为谁家里有关系、有背景，获得的补偿就会高一点，我们必须改变村民对拆征的固有印象，让拆征运行在阳光下。”姜益祥表示，公平、公开、公正是完成旧村改造的基础，“我对有些村民说，如果有猫腻，如果迟签合同的有得益，你今天就把我办公桌掀翻了！”
记者在村两委的拆迁现场办公室看到，三张1984年、1994年和现在的垟田村地图一字排开，哪些房子是按照图纸来建的，哪些是违建的，哪些是应该补偿的等可以作为向村民解释的依据一目了然。
“我们家有一部分房子从航测底片上看疑为棚，但实际是房子，应获得补偿，一开始挺担心不给我补偿的，后来政府很重视，工作人员陪着我一起到测绘院等单位进行查看校对，证实是房屋，最后帮我进行了房屋丈量。”村民小陈告诉记者，街道这一次拆迁还是很“硬码”的。
据悉，为了让拆征“阳光化”，村民可以对征收补偿合同、征收资料进行查阅、比对，对丈量面积有疑问的，工作人员对实地进行再次确认，以事实为依据，将道理讲明讲透，实事求是，让村民心服口服。如果对征收补偿有疑问，还可以现场向当天坐班的班子领导反映举报。
5宣传造势 联动打出“人情牌”
在垟田村半垟东路，60多岁的老李在这条街上经营着吉利旅馆，从上世纪90年代初到现在，已经有20多年了。谈及城中村改造一事，老李有些纠结，一方面他希望能住进高楼大厦，另一方面经营旅馆也带给他数目可观的收入，他不忍放弃。
老李家有六层楼的房子，合乎补偿规定的只有50多平方米，这让他着实有些不甘。“一开始想着能拖一天是一天，到最后可能会赔得多一点。但是街道里一个月前开始一天一条短信发过来，我就慢慢地有点坐不住了。”老李说，短信里每天都提醒签约截止日的倒计时，并且提醒他越到最后享受的政策红利越少，最后几晚睡都睡不着，想想还是去签了吧，签了踏实。
为了将城中村改造的重要性和协议签约情况及时告知村民，双屿街道通过在全村悬挂宣传标语、
群发短信等方式，营造全村推动改造的氛围。进入4月，在签约进入倒计时阶段，短信平台进行每日签约情况一通报，对未签约的拆迁户形成签约的紧迫感和压迫感。据统计，两个月里累计使用横幅60余条，发送信息8000余条。
除了“信息攻势”，双屿街道还大打“人情牌”，发动全村52位村民代表，70多名党员、村干部包干到户，上门走访，做村民思想工作；让有改造意愿的村民去做改造疑难户的思想工作；工作人员磨破嘴皮抵不上熟人一句话，针对部分对政府不信任、不理解的征收疑难户、“钉子户”，打出“人情牌”、“关系牌”、“发展牌”，以他们的家人、亲戚、朋友为突破口，发动亲朋好友去做好这些拆迁户的思想工作，消除他们的“思想疙瘩”。
“作为一个旧村，垟田发展滞后，环境脏乱差，群众改造的呼声强烈，旧村改造势在必行。”双屿街道办事处主任刘玉东介绍，下阶段，双屿街道将努力实现“当年签约、当年腾空、当年拆迁、当年进场施工”的“四个当年”，力争将垟田旧村城中村改造项目打造成示范项目。
随着垟田旧村一期改造项目签约完成，双屿街道将乘势而上，启动垟田二期城中村改造征拆工作。除垟田村外，该街道今年还将启动瓯浦垟旧村和牛岭旧村改造，全面打响双屿由城郊向城区转变的“翻身仗”。
城中村改造双屿的10个“坚持”
垟田旧村一期改造，双屿街道自我总结列出了10条工作经验，供大家参考。
●始终坚持“目标导向”，从一开始，我们就把目标定在“签约率100%”，按照这样的工作目标要求制定计划。
●始终坚持走群众路线，坚持发动群众、组织群众，让村民代表参与做群众工作，让积极的拆迁户做其他拆迁户的工作。
●始终坚持公开公平公正，所有的事项公开，所有政策执行公平透明，用两张表，始终向村民算一笔“明白账”。
●始终坚持宣传为先，氛围造足，攻心为上。全村贴满标语，每天向拆迁户发信息。
●始终坚持街道为主体，部门积极参与配合的联动机制。
●始终坚持问题导向。拆迁户提出来的问题，能回答的都明确回答，需要街道集体研究的当天研究，明确意见。街道定不了的，及时与相关部门协商，报区政府明确。
●始终坚持加班加点、挑灯夜战的连续攻坚不放松的工作作风。
●所有参加攻坚人员，始终坚持心往一处想，劲往一处使的团队精神。
●始终坚持把办公室做工作和主动上门签约服务相结合，对那些工作繁忙的拆迁户，我们坚持上门做工作，上门签约。
●始终坚持早分析早谋划早预判，充分掌握拆迁户的情况，提前做最后可能成为“钉子户”的村民的工作，不能到签约截止前手忙脚乱。
温商全媒体记者 张晨 施世潮 通讯员 瑶瑶